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必須盡快明確共識：經營地方政府不像經營房地產公司，絕不可奉行"高負債、高風險、高回報"投資模式，而應以穩健型發展為主。
評社
這是一則值得關註的消息。近年，尤其是2008年金融危機後中央對地方投融資平臺松綁以來，全國各地政府性融資平臺公司呈幾何級數增長，權威數據顯示：2012年已超過6000傢，總債務規模在15萬億~18萬億元。積累的問題越來越多，其隱患和危害性在一些方面也已經暴露。欠債就要還錢、付息，地方財力如果每年半數以上要用於還債，必然嚴重削弱提供公共服務的能力。在西部一些基層政府前些年就一度出現"沒錢幹事"甚至一些鄉村政權幾近癱瘓的境況。
防控地方債務風險，亮紅燈也要開綠燈
一方面，要盡快建立"亮紅燈"機制。這些年，由於公共服務理念覺醒、偏頗的政績觀以及"反正政府不會破產"觀念的"合力作用"，賣地搞建設的土地財政、寅吃卯糧的舉債式發展成為一種"流行范式"，政府欠債往往被看成"問題不大"。必須盡快明確共識：經營地方政府不像經營房地產公司，絕不可奉行"高負債、高風險、高回報"投資模式，而應以穩健型發展為主，有多少錢幹多大事。欲達到這種共識，要靠官員對後任、對當地百姓負責的良心，更要靠一個有操作性的預警機制，套用李克強總理的話，必須明確"上限"和"下限"的區間，進行量化、透明化管理。如，不妨借鑒日本、加拿大，以年度舉債計劃或舉債授權表決等嚴格程序，改變我國地方政府舉債過於隨意的現狀；又如，不妨借鑒發達國傢做法，地方債務以發行信息公開要求更高的地方政府債券為主，改變我國當前以向銀行借款為主的舉債方式(銀行淪為取款機)。舉債程序嚴格化、債務報表透明化、警戒線量化瞭，有利於更好地監管和及時"亮紅燈"報警，防范風險擴大。廣州去年底首次將地方政府性債務列入市人大常委會監督建地分類怎麼貸款比較會過件工作，並首次亮出地方政府性債務的"總賬本"，這種進步展示出勇氣。
地方債臺高築另一個長遠影響還在於，可能對宏觀經濟產生深層的系統性影響。據審計署統計，未來3年將有超過35%的地方性債務到期，償債能力堪憂。而在當前"空城"和"地王"比翼齊飛、樓市調控進入膠著狀態的悖論語境下，個別地方融資平臺的抵押資產中"土地"又占到50%以上--地方政府未來能否如期還債與樓市景氣指數唇齒相依。一旦房地產泡沫破滅，債務風險爆發並轉嫁給銀行，局部危機將位移並波及整個經濟體。不久前陜西神木因"縣財政破產"謠言而形成的群眾聚集事件，以及美國底特律正式提請"城市破產"一事，雖然不一定可比，但內在的共性也提供瞭前車之鑒。警惕地方債務風險從"量的積累"到"質的飛躍"，必須防微杜漸。
內容來自sina新聞
另一方面，則要盡快從機制上"開綠燈"。公允地說，各地對債務擴大的風險並非不知，隻不過在現有機制下，慣性太大積重難返。其一，政績評價機制必須盡快優化。如果客觀上政績評價的指揮棒還是令官員更多考慮自己任內的政績，以GDP和形象工程為導向的偏差不糾正，政府債務還會以種種隱蔽方式"野蠻生長"。其二，中央與地方的財權和事權劃分必須盡快優化。數據顯示，1994年分稅制改革後，中央和地方財政收入相當，但地方支出遠大於中央支出。學者指出，地方政府用45%的預算財力承擔瞭75%的事務。任務多而雜，錢包不夠鼓，是促使地方政府舉債的直接原因之一。近日，財政部長樓繼偉在多個場合表示，"財政改革應調整中央政府和地方政府支出責任，適當增加中央政府的支出責任"。後續改革能否改變上述不盡合理格局，拭目以待。
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新聞來源http://fs.house.sina.com.cn/news/2013-07-29/08393385679.shtml
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